作者：周學(xué)榮（湖北大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　新中國成立以來(lái)，我國城鄉關(guān)系經(jīng)歷了早期以鄉村農業(yè)為主體支撐城市發(fā)展、中期以工業(yè)推動(dòng)城市發(fā)展反哺鄉村發(fā)展和近期以城鄉一體化統籌城鄉融合發(fā)展三個(gè)主要階段。城鄉融合發(fā)展是發(fā)揮城鄉比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟、社會(huì )、制度、空間和生態(tài)等多維度的融合。我國城鄉融合發(fā)展目前面臨要素雙向流動(dòng)空間不足、制度保障不完善、公共服務(wù)水平不均衡、基礎設施差距較大、空間生態(tài)融合機制不健全等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要采取高質(zhì)量的城鄉融合發(fā)展措施。

　　經(jīng)濟融合：城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵

　　農村經(jīng)濟發(fā)展是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵，而城市經(jīng)濟發(fā)展是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的引擎。經(jīng)濟融合關(guān)鍵在于城鄉要素的雙向流動(dòng)。城鄉要素主要包括人口、土地、資金、技術(shù)、信息等。要提高要素流動(dòng)效率：一是建立城鄉統一市場(chǎng)體系，利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)推動(dòng)農業(yè)農村現代化、信息化建設以降低人口、土地、資金等要素精準匹配和流動(dòng)的成本；充分利用大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為經(jīng)濟發(fā)展打通城鄉乃至國際市場(chǎng)空間。二是產(chǎn)業(yè)是要素流動(dòng)的載體，要大力推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命、數字經(jīng)濟革命背景下，可充分利用現代信息技術(shù)構建以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新結構為內核并相互融合的新型經(jīng)濟形態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游業(yè)、健康業(yè)與養生業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加速提質(zhì)推動(dòng)城鄉一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。因地制宜發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè)，根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貿易、服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下等全產(chǎn)業(yè)鏈建設，用品牌帶產(chǎn)業(yè)，鼓勵賣(mài)產(chǎn)品的同時(shí)賣(mài)服務(wù)，打造城鄉聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的協(xié)同發(fā)展。三是構建城鄉融合金融服務(wù)體系。為此，需要實(shí)現銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，加強數字金融建設，建立現代數字金融體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融和移動(dòng)金融服務(wù)，打通城鄉金融網(wǎng)絡(luò )通道；健全城鄉金融監管體系，防范和化解金融風(fēng)險，保障金融市場(chǎng)穩健有效運行，為實(shí)現城鄉經(jīng)濟融合提供資金服務(wù)支持。

　　社會(huì )融合：城鄉融合發(fā)展的基礎

　　社會(huì )融合主要體現在文化、教育、醫療、社保、優(yōu)撫與救助等方面。其中，文化融合是城鄉文化互嵌的過(guò)程。城市文化是城市區域的人們在改造自然、社會(huì )和自我的活動(dòng)中，共同創(chuàng )造的行為方式、道德規范、觀(guān)念形態(tài)、典章制度、知識體系、風(fēng)俗習慣、技術(shù)和藝術(shù)成果等。其所形成的物質(zhì)文化和精神文化認知可為鄉村文化建設提供經(jīng)驗和借鑒。而鄉村文化同樣是先進(jìn)文化有機組成部分。比如鄉賢文化、手工藝等非物質(zhì)文化、田園文化、農耕文化等，這些是根的文化、是創(chuàng )作思想的來(lái)源、是放松身心的樂(lè )土。公共圖書(shū)館、文化站、農村書(shū)屋、智慧廣電、非遺和藝術(shù)工作室等基礎設施建設作為城鄉文化融合的載體，可推動(dòng)城鄉文化資源的共享和交流。加快城鄉教育設施建設，通過(guò)信息技術(shù)賦能鄉村教育，推動(dòng)城鄉教育資源的共享和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉人口素質(zhì)的共同提升；提高偏遠貧困地區教師的福利保障水平，吸引和穩定鄉村教師隊伍。建立城鄉醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。通過(guò)醫聯(lián)體、醫共體、互利互惠醫療等，推進(jìn)城鄉醫療協(xié)同發(fā)展，實(shí)現醫療資源共享和優(yōu)化；推進(jìn)電子化醫療服務(wù)，實(shí)現醫療服務(wù)的遠程就診、遠程診斷、遠程咨詢(xún)、遠程醫療監護等服務(wù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”的新模式，提升醫療服務(wù)的效率和覆蓋率。建立以最低生活保障為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助的無(wú)縫對接，建立城鄉優(yōu)撫及救助一體化體系。

　　制度融合：城鄉融合發(fā)展的保障

　　雖然我國已經(jīng)取消了農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)籍管理制度，但各種社會(huì )保障制度仍需繼續完善。為此，一是要加快完善城鄉社會(huì )保障制度，擴大城鄉居民基本醫療保險和養老保險等保障范圍，實(shí)現城鄉居民社會(huì )保障水平的均衡；統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障和福利保障，提高相關(guān)信息傳遞、接收、處理效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建立進(jìn)城落戶(hù)服務(wù)機構，加強服務(wù)保障和后續管理，包括居住安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社區融入、子女教育等方面的服務(wù)制度，切實(shí)解決遷入人口的實(shí)際困難。三是健全城鄉融合發(fā)展體制機制，完善政府財政補貼和稅收優(yōu)惠制度?？偟膩?lái)說(shuō)，只有讓城鄉融合制度真正落到實(shí)處，才能打通城鄉融合發(fā)展的制度瓶頸。

　　空間融合：城鄉融合發(fā)展的橋梁

　　空間融合為城鄉各種資源自由流動(dòng)提供了橋梁，因此要優(yōu)化城鄉空間結構，建立城鄉統一規劃體系。一是根據城鄉空間格局和特點(diǎn)，注重農村空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農村建設，加強農村區域景觀(guān)規劃、鄉村規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃等；扶持現代農業(yè)、農村旅游、特色小鎮等元素在農村空間中的培育和發(fā)展。二是推進(jìn)城鄉交通、水利、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )、燃氣等基礎設施互聯(lián)互通；建立便捷的交通運輸系統、信息通信網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)環(huán)境保護系統，是實(shí)現城鄉空間互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是加強城鄉土地利用規劃和管理，優(yōu)化城鄉用地布局；推動(dòng)人口空間融合，農民群體是農村空間發(fā)展的關(guān)鍵參與人，盡可能實(shí)現農民群體和農村區域空間發(fā)展的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)；構建城鄉勞動(dòng)力流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間和市場(chǎng)空間，實(shí)現城鄉人口的互動(dòng)與融合。通過(guò)政策引導和市場(chǎng)機制的作用，重點(diǎn)是提高農村地區發(fā)展水平和生活質(zhì)量，在城鄉區域間建立互聯(lián)互通的農村公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，在空間上打破距離感和建立融合的橋梁。

　　生態(tài)融合：城鄉融合發(fā)展的依托

　　從行政區劃上來(lái)看，城市和鄉村有區域上的差別。但從空間上來(lái)看，大氣、水、土地等是連成一體的。在城鄉融合發(fā)展中實(shí)現生態(tài)融合的關(guān)鍵在于尊重并發(fā)揮生態(tài)系統的自我調節、自我修復和自我再生能力。為此，一是注重生態(tài)環(huán)境的修復和保護。制定政策和法規，建立環(huán)境監測和管控體系，加強對污染源的管治，加大對環(huán)境保護的投入；推進(jìn)山水林田湖草沙等生態(tài)系統的恢復和修復，提高生態(tài)系統的功能和可持續性，科學(xué)規劃城市綠地、公園和旅游景區等生態(tài)資源。二是建立農業(yè)生態(tài)保護區和生態(tài)農業(yè)園區。支持和鼓勵農業(yè)生態(tài)化和有機農業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精準施肥、科技覆蓋和生物多樣性保護，推廣農業(yè)循環(huán)利用、綠色有機農業(yè)等新型農業(yè)模式。三是設立生態(tài)保護優(yōu)先區、紅線(xiàn)區等特殊保護區。鼓勵建立低碳生態(tài)示范區，發(fā)展可持續的生態(tài)旅游和休閑業(yè)，利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　綜上，高質(zhì)量的城鄉融合發(fā)展需要多維推動(dòng)，其中經(jīng)濟融合是關(guān)鍵，健全城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系是重要任務(wù)；制度設計是保障，打通城鄉融合發(fā)展的各項制度瓶頸是前提；以縣域為基本單元，推進(jìn)城鎮基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)向鄉村延伸和覆蓋是重點(diǎn)；合理規劃空間和生態(tài)布局是城鄉融合生命共同體的橋梁和依托?？傊?，多維推動(dòng)高質(zhì)量城鄉融合發(fā)展以縮小城鄉差距，是實(shí)現共同富裕的重要任務(wù)。

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