作者：吳垠（西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導，政治經(jīng)濟學(xué)研究所所長(cháng)）

　　2024年5月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )強調：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?！备母镩_(kāi)放要注重方法論指導，加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、協(xié)同性。與20世紀80年代改革開(kāi)放突出體制改革實(shí)現計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的相對集中性而言，今天邁向中國式現代化的改革開(kāi)放面臨的則是一個(gè)綜合復雜經(jīng)濟社會(huì )系統，許多領(lǐng)域需要實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。因此，當下的改革開(kāi)放必須堅持正確的方向、分擔改革的成本、突出重點(diǎn)的領(lǐng)域，把復雜的社會(huì )利益結構調整到利于改革攻堅克難的方向上去。

　　改革開(kāi)放必須把中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐作為唯一正確的方向

　　中國改革開(kāi)放的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，充分展現改革開(kāi)放要始終堅持以人民為中心，關(guān)照人民日益增長(cháng)的美好生活需要的改革開(kāi)放價(jià)值觀(guān)。首先，堅持黨的基本路線(xiàn)作為黨和國家的生命線(xiàn)，始終堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統一于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐；其次，改革開(kāi)放要切實(shí)關(guān)照經(jīng)濟主體物質(zhì)利益關(guān)系調整，把大多數人利益受益的“增益式改革”和一部分人利益受益、另一部分人利益受損的“損益式改革”充分結合，并做好利益補償機制的建設。例如，中國農村土地承包制改革就是典型的“增益式改革”，因其普惠性而推進(jìn)相對容易；而城市經(jīng)濟體制改革則是“損益式改革”，需要面對利益受損者建立持續的利益補償機制。再次，改革開(kāi)放要把集體意義上的“人民”和個(gè)體意義上的“人民”適當區分，在整體推進(jìn)集體利益普惠式增益的同時(shí)，更應關(guān)切個(gè)體利益的特殊性增益。譬如扶貧攻堅在整體性解決多數貧困地區人口擺脫絕對貧困后，要把后續改革的任務(wù)落實(shí)到具體的貧困家庭和個(gè)體縮小相對貧困差距，實(shí)現個(gè)體發(fā)展層面上的致富。最后，對外開(kāi)放要堅持以開(kāi)放的安全和中國國家利益為主的國策，既要積極融入全球化，又不能為西方主導的全球化所限制，要把中國的全球治理理念和政策有立場(chǎng)、有原則地貫徹到后續的對外開(kāi)放或經(jīng)濟外循環(huán)體系之中。

　　改革開(kāi)放要注重推進(jìn)方式的調整和改革成本的合理分擔

　　按照過(guò)去的思路把體制改革當作改革開(kāi)放的重點(diǎn)是必要的，但這種改革的相對集中和單一性對今天實(shí)現中國式現代化的更高階段任務(wù)而言則力度不夠，同時(shí)也面臨體制慣性越來(lái)越大和改革成本愈來(lái)愈高的困難。以所有制改革而言，早期的改革把相對效率低下的所有制企業(yè)都改制了，但現在的改革如要繼續刀刃向內深化改革，則不可避免對國有大中型企業(yè)的制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其要完善中國特色現代企業(yè)制度，著(zhù)眼于發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導，完善公司治理，推動(dòng)企業(yè)“建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度”，把國有經(jīng)濟的體制慣性和體制成本在現代企業(yè)制度框架下給予合理分擔。以住房體制改革而言，市場(chǎng)化的商品住房體系業(yè)已建立，國家在關(guān)照大多數人住有所居的同時(shí)，也要尊重一部分人既將住房當作住有所居的居所，也將其視為財富保值增值的真實(shí)需求。住房市場(chǎng)的長(cháng)期健康發(fā)展，要把市場(chǎng)增值收益、市場(chǎng)普惠關(guān)照和市場(chǎng)成本分擔綜合考慮，尊重每一個(gè)個(gè)體對住房需求的選擇。以金融體制改革而言，各類(lèi)金融機構承擔起了融通社會(huì )資金、管理金融體系、實(shí)現金融發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟繁榮等任務(wù)，但是，金融業(yè)本身運作的成本如何在其行業(yè)內外得到適當分擔，不僅關(guān)系到金融體制改革的可持續性，也對當下金融監管和金融開(kāi)放工作提出更高要求，金融行業(yè)的高收益和不合理甚至不合法經(jīng)營(yíng)要嚴加監管，同時(shí)，金融行業(yè)的運行成本亦需分擔以保證其正常營(yíng)運獲得合理收益，此為金融改革之要害。

　　改革開(kāi)放要兼顧中國式現代化的各個(gè)領(lǐng)域，突出改革重點(diǎn)

　　習近平總書(shū)記在山東主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)，有國企、民企、文體、營(yíng)商、投資、特區（香港）、學(xué)界等9位企業(yè)家或專(zhuān)家代表參與交流。這說(shuō)明中央高度重視來(lái)自各界的對于全面深化改革開(kāi)放的建言，其座談內容涉及當前社會(huì )關(guān)注的多個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域。即將召開(kāi)的二十屆三中全會(huì )也必將吸納來(lái)自社會(huì )各界的期許和建言。當下，改革開(kāi)放聚焦的核心問(wèn)題來(lái)自就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼問(wèn)題，要從中找準改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。比較務(wù)實(shí)的切入點(diǎn)，在于更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，特別是要改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，同時(shí)支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩定和擴大就業(yè)容量。

　　改革開(kāi)放要著(zhù)力解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題

　　我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，處理好不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，對于推進(jìn)改革開(kāi)放和實(shí)現中國式現代化具有重要意義。不平衡不充分發(fā)展主要表現為：區域發(fā)展不平衡、城鄉發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、收入分配不合理、生態(tài)發(fā)展失衡等。這些問(wèn)題不僅影響了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也遲滯了人民對美好生活的向往和追求。因此，全面深化改革開(kāi)放的要義就是站在人民立場(chǎng)，分類(lèi)、有序解決上述問(wèn)題。當然，不平衡不充分發(fā)展的原因復雜，有歷史遺留問(wèn)題，有生產(chǎn)關(guān)系不匹配新質(zhì)生產(chǎn)力問(wèn)題，有體制機制障礙，還有外部環(huán)境不確定性影響等因素。要有效解決這些問(wèn)題，應堅持“兩個(gè)結合”的全面深化改革開(kāi)放方法論，把馬克思主義基本原理同中國改革開(kāi)放的具體實(shí)際相結合，把改革開(kāi)放的政策同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)破解發(fā)展中的難題。包括：

　?。?）統籌協(xié)調區域、產(chǎn)業(yè)和城鎮發(fā)展：推進(jìn)城鄉高質(zhì)量發(fā)展一體化，著(zhù)眼于城鄉地域系統“人口—產(chǎn)業(yè)—土地”協(xié)同轉換的科學(xué)思路，加快創(chuàng )新城鄉土地配置與管理制度；堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，破除城鄉二元體制；（2）堅持以突破性技術(shù)創(chuàng )新形成新質(zhì)生產(chǎn)力：要強調突破性技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉化，通過(guò)強化基礎性創(chuàng )新研究，加大對行業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng )新的支持，以顛覆性技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展狀態(tài)向高水平高質(zhì)量均衡狀態(tài)收斂，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；（3）完善社會(huì )保障制度和分配機制形成增益式改革：健全居民財產(chǎn)安全性保障機制，暢通中低收入群體利益實(shí)現渠道和機制，以實(shí)現我國收入分配格局的均衡，鼓勵高收入群體通過(guò)公益事業(yè)、慈善捐助、教育資助、修橋補路和捐獻愛(ài)心活動(dòng)等改善社會(huì )投資的水平，既降低政府財政或金融的壓力，也形成增益式、普惠式、包容式的經(jīng)濟發(fā)展；（4）解決生態(tài)文明建設中的不均衡問(wèn)題：通過(guò)縮小城鄉生態(tài)文明發(fā)展的差距，確保生態(tài)文明政策措施的有效落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設的全面均衡發(fā)展；（5）優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟結構：為應對國際經(jīng)貿環(huán)境的不確定性增大、開(kāi)放型經(jīng)濟不平衡等挑戰，要穩步推進(jìn)政策創(chuàng )新及深化改革，促進(jìn)服務(wù)貿易、國際投資合作及內外需協(xié)同發(fā)展等三大平衡；（6）充分結合中華優(yōu)秀傳統文化形成改革開(kāi)放的文化助力：把中華優(yōu)秀傳統文化中的重民生、重均衡、重禮儀、重文教等優(yōu)秀文化基因貫穿到改革開(kāi)放的新觀(guān)念、新政策中去，化解思想觀(guān)念層面的滯后或不均衡，做到守正創(chuàng )新。

　　習近平總書(shū)記指出，“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn)，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象”?？傊?，改革開(kāi)放在謀劃上要通過(guò)系統集成出臺刪繁就簡(jiǎn)之策，在落實(shí)上要務(wù)實(shí)求真點(diǎn)滴推進(jìn)收獲事半功倍之效。