作者：呂 薇（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部研究員）

　　教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。推進(jìn)高水平科技自立自強，迫切需要建立與之相適應的科技創(chuàng )新體制機制，以深化改革進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新潛能，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力。必須深化科技體制、教育體制、人才體制改革，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以科技現代化支撐引領(lǐng)中國式現代化。

　　黨的十八大以來(lái)，我國大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，科技實(shí)力大幅躍升，研發(fā)人才數量居全球第一位，2023年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費超過(guò)3.3萬(wàn)億元，居世界第二位，專(zhuān)利申請量和科技集群數量居世界第一位，部分領(lǐng)域前沿技術(shù)應用從跟跑轉為并跑和領(lǐng)跑，創(chuàng )新能力不斷增強。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際科技競爭復雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)函數發(fā)生改變，傳統動(dòng)能逐步減弱，經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)結構升級的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現科技創(chuàng )新實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構加快從中低端向中高端邁進(jìn)，必須依靠科技創(chuàng )新開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。只有進(jìn)一步深化科技體制改革，堅持教育、科技、人才一體推進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高創(chuàng )新體系整體效能和創(chuàng )新的投入產(chǎn)出效率，才能為建設世界科技強國提供更加堅實(shí)的制度支撐。

　　發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

　　健全新型舉國體制是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的必然要求，也是實(shí)現科技自立自強的現實(shí)需要。新型舉國體制強調將政府、市場(chǎng)和社會(huì )有機結合起來(lái)，科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。新形勢下，要發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，探索構建前沿技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新新模式，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，為科技創(chuàng )新提供有力保障。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國根據發(fā)展戰略需要，集中優(yōu)勢科技力量，在載人飛船、探月工程、深海探測、北斗衛星等領(lǐng)域實(shí)現重大突破；依托大規?；A設施建設，實(shí)現超高壓輸變電、核電裝置等重大技術(shù)裝備自主化。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，努力實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng )新取得新的歷史性成就。通過(guò)實(shí)施工業(yè)強基工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，一批批關(guān)鍵零部件實(shí)現技術(shù)突破和規模應用，一些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)取得可喜進(jìn)展，制造業(yè)核心競爭力顯著(zhù)提升。

　　新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)大多聚焦科技創(chuàng )新前沿領(lǐng)域，能夠不斷涌現原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新成果，但也具有技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，很多項目開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、投資大、風(fēng)險高，存在多種技術(shù)路線(xiàn)競爭，難以單純依靠市場(chǎng)自發(fā)力量驅動(dòng)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強戰略研判和科學(xué)決策，確保創(chuàng )新資源有效統籌和合理布局。建立常規化的技術(shù)預見(jiàn)機制，根據發(fā)展階段和市場(chǎng)化程度，因時(shí)因業(yè)制宜探索攻關(guān)模式和路徑，建立透明可追溯的試錯、容錯創(chuàng )新機制。加強知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，強化資本、技術(shù)、數據、人才等要素市場(chǎng)化配置改革，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制，加強宏觀(guān)政策一致性評估，建立穩定、透明和可預期的政策環(huán)境。

　　壯大國家戰略科技力量

　　世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家戰略科技力量是服務(wù)國家重大戰略科技任務(wù)、代表國家科技水平的中堅力量，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng )新效能。目前，我國正在加快形成包括高水平研究型大學(xué)、國家實(shí)驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等在內的國家戰略科技力量體系。進(jìn)一步整合科技創(chuàng )新力量和優(yōu)勢資源，有利于提升國家創(chuàng )新體系整體效能，增強科技創(chuàng )新核心競爭力。

　　發(fā)揮國家戰略科技力量在創(chuàng )新體系中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要堅持“四個(gè)面向”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統籌基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化，健全需求導向、問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，加強協(xié)調和銜接。建好用好重大科技基礎設施，完善創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，提高研究水平和投入產(chǎn)出效率。

　　此外，注重發(fā)揮國家戰略科技力量各類(lèi)主體優(yōu)勢，明確分工促進(jìn)合作。研究型大學(xué)充分發(fā)揮其在人才培育、基礎研究方面的主力軍作用，加強學(xué)科交叉融合和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉移轉化。國家科研機構在中長(cháng)期戰略任務(wù)、應用導向科學(xué)研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究中發(fā)揮重要作用。國家實(shí)驗室聚焦重大戰略領(lǐng)域，強化前瞻性、戰略性重大科學(xué)問(wèn)題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其在應用型科技攻關(guān)中的牽頭作用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。國際創(chuàng )新中心、區域創(chuàng )新中心的重點(diǎn)任務(wù)則是促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，形成創(chuàng )新要素集聚地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

　　科技創(chuàng )新體系貫穿基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化的全過(guò)程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節，更加關(guān)注科技成果產(chǎn)業(yè)化應用和技術(shù)擴散?？萍紕?chuàng )新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系交叉融合、相互作用。實(shí)現高水平科技自立自強，一項重要任務(wù)就是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主、安全、可控。這就需要促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科研成果切實(shí)轉化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，需建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。一是培育一批具有引領(lǐng)作用和強大競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體，建立企業(yè)參與科技創(chuàng )新決策的常態(tài)化機制。二是鼓勵開(kāi)展多種形式的供應鏈上下游企業(yè)合作創(chuàng )新，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠。支持供應鏈龍頭企業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)配套企業(yè)創(chuàng )新，強化共性技術(shù)供給，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用對接，培育專(zhuān)精特新企業(yè)。三是組織行業(yè)上下游企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，建立權責明確、風(fēng)險共擔、利益共享的合作機制。

　　還需優(yōu)化整合各類(lèi)創(chuàng )新平臺。當前，我國已建立起國家技術(shù)創(chuàng )新中心、區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構和國家工程研究中心等創(chuàng )新平臺。由于各類(lèi)平臺在創(chuàng )新體系中作用不同，需進(jìn)一步明確功能定位、分類(lèi)施策，在合作伙伴之間建立共享機制，增強行業(yè)技術(shù)供給能力。

　　教育科技人才一體推進(jìn)

　　創(chuàng )新不僅需要科研人才，還需要有創(chuàng )新精神的企業(yè)家、生產(chǎn)一線(xiàn)管理人才、工程師和高技能人才等各類(lèi)人才。只有堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，才能持續不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，支撐科技強國建設。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人才知識結構、人才需求結構也隨之發(fā)生變化，亟需培養適應發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的多層次人才。一是合理配置教育資源，優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化高水平研究型大學(xué)的創(chuàng )新資源配置，提升應用型大學(xué)人才培養質(zhì)量，強化終身教育，促進(jìn)勞動(dòng)者知識更新。二是創(chuàng )新教育模式。培養學(xué)生從以理解吸收知識為主轉向更加注重思考和解決問(wèn)題，加強學(xué)科交叉融合。三是改進(jìn)教育評價(jià)體系，對研究型大學(xué)和應用型大學(xué)分類(lèi)評價(jià)，強化以學(xué)術(shù)貢獻和創(chuàng )新價(jià)值為核心的評價(jià)導向。在工程技術(shù)教育領(lǐng)域，可借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )參與教育評估的作用，對課程設置、學(xué)生能力以及實(shí)驗活動(dòng)效果提出咨詢(xún)意見(jiàn)，使教學(xué)內容和方法更加適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。

　　此外，還要完善人才發(fā)展相關(guān)的體制機制，做到人盡其才、各展其能。一是為科研人員營(yíng)造穩定和寬松的研究環(huán)境，鼓勵原創(chuàng )、允許失敗，培養一批戰略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。二是鼓勵企業(yè)家敢闖敢試、敢打敢拼。企業(yè)家是重要的創(chuàng )新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家才能有利于優(yōu)化整合企業(yè)創(chuàng )新資源。三是暢通人才職稱(chēng)晉升通道，發(fā)揮工程師和專(zhuān)業(yè)技能人才愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精和追求卓越的工匠精神和創(chuàng )新精神。四是堅持擴大開(kāi)放，構建具有國際競爭力的人才制度環(huán)境，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地。