作者：李林（中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

　　內容提要：實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力。與推進(jìn)中國式現代化的客觀(guān)需要相比，我國國家制度和國家治理體系還存在一些不適應的地方。必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為中國式現代化提供有力制度保障。

　　改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力”。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調“必須繼續把改革推向前進(jìn)”，并提出這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要深刻把握改革開(kāi)放與制度建設、制度建設與中國式現代化之間的關(guān)系，繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　推進(jìn)中國式現代化需要有力制度保障

　　習近平總書(shū)記指出：“以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)”。完成中心任務(wù)是一個(gè)系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)，離不開(kāi)制度保障。中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊、多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢、豐富的實(shí)踐成果，因而具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，能夠持續推動(dòng)擁有14億多人口的大國進(jìn)步和發(fā)展。

　　治理國家，制度是起根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的。從中國式現代化的本質(zhì)要求看，無(wú)論是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過(guò)程人民民主，還是豐富人民精神世界、實(shí)現全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、創(chuàng )造人類(lèi)文明新形態(tài)，都需要充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，推動(dòng)中國式現代化不斷取得新進(jìn)展新突破。新時(shí)代以來(lái)，我們黨錨定全面深化改革總目標，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，形成包括中國特色社會(huì )主義根本制度、基本制度、重要制度等在內的一整套制度體系，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安，為推進(jìn)和拓展中國式現代化提供了有力制度保障。

　　習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實(shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。制度穩則國家穩，制度強則國家強。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是推進(jìn)中國式現代化的題中之義和內在要求。推進(jìn)中國式現代化這項前無(wú)古人的偉大事業(yè)，迫切需要在新時(shí)代新征程上繼續把改革推向前進(jìn)，使中國特色社會(huì )主義制度更好與中國式現代化相適應。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，堅決破除一切制約中國式現代化順利推進(jìn)的體制機制障礙，既在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又在現有制度框架內搞好精裝修，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，以顯著(zhù)制度優(yōu)勢、強大制度效能確保中國式現代化行穩致遠。

　　強化中國式現代化制度保障必須進(jìn)一步全面深化改革

　　習近平總書(shū)記指出：“中國的改革是中國特色社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展?！边@一重要論述深刻闡明了改革開(kāi)放和制度建設之間的關(guān)系。新時(shí)代新征程，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為中國式現代化提供有力制度保障，必須依靠進(jìn)一步全面深化改革。

　　我們黨歷來(lái)重視國家制度和國家治理體系建設。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團結帶領(lǐng)人民在根據地創(chuàng )建人民政權，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立后，我們黨團結帶領(lǐng)人民建立起社會(huì )主義基本制度，為現代化建設奠定根本政治前提和制度基礎。改革開(kāi)放后，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問(wèn)題，確立中國特色社會(huì )主義制度，不斷完善國家治理，為中國式現代化提供了充滿(mǎn)新的活力的體制保證。新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，開(kāi)啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程。我們筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng )新重要制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，為中國式現代化提供了更為完善的制度保證。

　　實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導下全面深化改革，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑和必然選擇。通過(guò)改革，我們不斷形成和發(fā)展符合當代中國國情、充滿(mǎn)生機活力的體制機制，在革除體制機制弊端中讓我們的制度日益成熟。同時(shí)必須看到，改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì )產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，在完善制度、健全機制、激發(fā)活力、增添動(dòng)力上用實(shí)勁，繼續把改革推向前進(jìn)。當前，與推進(jìn)中國式現代化的客觀(guān)需要相比，與全面建成社會(huì )主義現代化強國的宏偉目標相比，我國國家制度和國家治理體系還存在一些不適應的地方，在健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度等方面還有短板弱項。新征程上，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須以更大的政治勇氣和智慧進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)各方面制度有機銜接、系統集成、協(xié)同高效，提升改革綜合效能，提升國家治理效能，更好支撐和服務(wù)中國式現代化。

　　全面深化改革要體現推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代要求

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，還面臨不少問(wèn)題和挑戰。進(jìn)一步全面深化改革、更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著(zhù)優(yōu)勢的任務(wù)不是輕了，而是更重了。越是關(guān)鍵時(shí)期，越是面對風(fēng)險挑戰，越要保持戰略定力，結合新的時(shí)代條件、根據新的使命任務(wù)，繼續用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，為中國式現代化提供有力制度保障。

　　深刻把握中國式現代化理論對制度建設的新要求。新時(shí)代，習近平總書(shū)記以一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，深刻回答了什么是中國式現代化、怎樣建設中國式現代化的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出并深入闡述中國式現代化理論，進(jìn)一步深化對中國式現代化的內涵和本質(zhì)的認識，使中國式現代化更加清晰、更加科學(xué)、更加可感可行，為推進(jìn)中國式現代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻把握中國式現代化理論對全面深化改革提出的新要求、對制度建設提出的新要求，以堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為主軸，在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)，促進(jìn)制度建設和治理效能更好轉化融合，為完成中心任務(wù)、實(shí)現戰略目標增添動(dòng)力。

　　始終堅持科學(xué)的改革方法論。習近平總書(shū)記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?！毙聲r(shí)代以來(lái)，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成改革開(kāi)放以來(lái)最豐富、最全面、最系統的改革方法論。新征程上，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，堅持科學(xué)的改革方法論，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)，以全局觀(guān)念和系統思維謀劃和推進(jìn)改革，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。要加強各項改革舉措的協(xié)調配套，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，更好為中國式現代化提供有力制度保障。

　　正確處理制度穩定性和發(fā)展性的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇。這就要求我們在改革中正確處理制度穩定性、延續性和發(fā)展性、創(chuàng )新性的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出：“不僅要保持中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng )新性”。要在堅持好、實(shí)施好、完善好中國特色社會(huì )主義根本制度、基本制度、重要制度的前提下，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問(wèn)題中深化理論創(chuàng )新、推進(jìn)制度創(chuàng )新，把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結合起來(lái)，加強制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，助推生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，在更好保障中國式現代化上形成總體效應、取得總體效果。