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作者:金軒(國家發(fā)展改革委)
經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果,為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力,促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往。近年來,單邊主義、保護(hù)主義上升,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。習(xí)近平總書記把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢,在國內(nèi)外多個場合就推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)要推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展,為新形勢下適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了根本遵循。
一、推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展意義重大
經(jīng)濟(jì)全球化是世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴程度不斷加深、各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則一致性不斷提高、國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)的過程。經(jīng)濟(jì)全球化推動了國際分工深化、全球市場擴(kuò)大、技術(shù)擴(kuò)散加快,優(yōu)化了全球資本、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置,促進(jìn)了貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動和技術(shù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,在經(jīng)濟(jì)全球化時代,各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣,一榮俱榮,一損俱損。推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展,不僅有利于促進(jìn)世界各國開放合作和共同繁榮,也有利于我國自身發(fā)展。
(一)推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起,形成了你中有我、我中有你的利益共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo),以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑,以踐行全人類共同價值為普遍遵循,以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐,以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng),以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺,推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體客觀上要求推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展,這樣才是健康可持續(xù)的全球化。同時,經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展有利于構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)開放、交流、融合,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
?。ǘ┩苿咏?jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是消解經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的正確選擇。習(xí)近平總書記指出,我們要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化,消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響,讓它更好惠及每個國家、每個民族。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”,應(yīng)對不當(dāng)可能會造成一些負(fù)面影響:一是市場經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用,不同國家之間、同一國家不同群體之間經(jīng)濟(jì)全球化獲益不均。二是各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響加大,國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制約,經(jīng)濟(jì)調(diào)控自主性受到掣肘。三是國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化,各國產(chǎn)業(yè)日益專業(yè)化,產(chǎn)業(yè)體系完整性降低,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依賴度升高,獨(dú)立性降低。我們要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化的主流趨勢,推動其健康發(fā)展,更好解決貧富差距、發(fā)展鴻溝等問題,更好處理政府和市場、公平和效率、增長和分配等關(guān)系。
(三)推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán),并依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。近年來,我國深入推進(jìn)高水平開放,2017年至2023年連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位,吸引外資和境外投資居世界前列,成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展,一方面有利于我國進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完備、人才資源豐富等綜合優(yōu)勢,吸引和集聚全球資源要素,促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。另一方面,有利于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境,深化與各國貿(mào)易、投資、技術(shù)、金融等領(lǐng)域合作,維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
二、科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)全球化新形勢
歷史地看,經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了殖民擴(kuò)張和世界市場形成階段、兩個平行市場階段,以及冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展階段。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā),經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,隨后世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)等問題此起彼伏,世界進(jìn)入新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行。
?。ㄒ唬┬乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動能。生產(chǎn)力發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和演變的決定性力量。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能迅猛發(fā)展,帶來技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力躍升,推動世界各國經(jīng)濟(jì)合作更便利、更緊密。據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2023年)》數(shù)據(jù)顯示,2022年全球51個主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為41.4萬億美元,占GDP比重為46.1%,有力帶動資金、數(shù)據(jù)跨境流動,擴(kuò)大服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易。另據(jù)國際能源署(IEA)測算,2030年全球新能源汽車、動力電池需求量將分別達(dá)4500萬輛、3500吉瓦時,分別是2023年全球銷量的3倍、全球出貨量的4倍多,綠色發(fā)展為經(jīng)濟(jì)全球化開拓了廣闊前景。
?。ǘ┦澜缃?jīng)濟(jì)突出矛盾尚未有效解決,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記闡述了世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三大突出矛盾:一是全球增長動能不足,難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。二是全球經(jīng)濟(jì)治理滯后,難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。三是全球發(fā)展失衡,難以滿足人們對美好生活的期待。這些矛盾導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)全球化面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,包括全球開放共識弱化,部分發(fā)達(dá)國家推動“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險”。全球治理碎片化,不同國家、區(qū)域、集團(tuán)間利益協(xié)調(diào)難度增加。南北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大,發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等問題更加突出等。
?。ㄈ﹪H力量對比更趨均衡,各國對經(jīng)濟(jì)全球化前景有新期待。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體群體性崛起,根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù),1990年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP占全球的比重為18.7%,到2023年這一比重已上升到41.5%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)和全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與度、話語權(quán)和影響力不斷增強(qiáng),推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)更加緊密,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定生效,生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易全球化特征并存,推動經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
三、以中國行動推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,針對當(dāng)今世界面臨的一系列重大問題重大挑戰(zhàn),我們倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,就是順應(yīng)各國尤其是發(fā)展中國家的普遍要求,解決好資源全球配置造成的國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題。要堅決反對逆全球化、泛安全化,反對各種形式的單邊主義、保護(hù)主義,堅定促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。
?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為全球經(jīng)濟(jì)增長作出中國貢獻(xiàn)。中國是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要穩(wěn)定器和動力源,2013年至2023年經(jīng)濟(jì)年均增長率為6.1%,對世界經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率超過30%。要持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力,持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,不斷以中國新發(fā)展為世界發(fā)展提供新機(jī)遇、創(chuàng)造新動能。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。要主動全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入推動雙向投資體制機(jī)制改革,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,更大力度吸引和利用外資。加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等,為全球投資、貿(mào)易提供更廣闊的合作空間。進(jìn)一步便利人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動,深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革,提高開放型經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性。
?。ㄈ└哔|(zhì)量共建“一帶一路”,為全球提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和合作平臺。要全面落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動,推動共建“一帶一路”實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展。持續(xù)完善共建“一帶一路”國際合作機(jī)制,著力構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作空間,統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目,助力共建國家提高民生福祉。
(四)堅持真正的多邊主義,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。要堅持平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀,以更加建設(shè)性的姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系、完善全球治理規(guī)則。維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序,維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制。深化拓展全球伙伴關(guān)系完善全球治理,推動增加新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表性和發(fā)言權(quán)。積極參與世界貿(mào)易組織改革,穩(wěn)步推動全球金融治理機(jī)制完善,助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)我國發(fā)展戰(zhàn)略同可持續(xù)發(fā)展議程有效對接,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。