作者：鄭淋議（浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院/公共管理學院特聘副研究員、碩士生導師）

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，進一步全面深化改革、高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，是扎實推動中國式現(xiàn)代化的必由之路。近日，國務(wù)院進一步印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，強調(diào)實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅能夠有效拉動消費和投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，也有助于改善民生福祉、有力推進社會公平正義，是當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜形勢下促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要舉措。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得明顯成效。國家統(tǒng)計局和公安部公開數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，我國城鎮(zhèn)常住人口從71182萬人增至93267萬人，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口累計1.65億在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年年底，全國3—5歲隨遷兒童入園率達到90.9%，義務(wù)教育階段隨遷兒童在校率增至99.7%，86.3%的進城農(nóng)民工表示非常適應(yīng)或比較適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距正在逐漸縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入也在不斷增強。不過，也應(yīng)看到，盡管2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.2%，但全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有48.3%，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然在城鄉(xiāng)之間來回徘徊。面向中國式現(xiàn)代化，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大的提升空間，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然任重而道遠。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的地域空間轉(zhuǎn)移，也不是表面的戶籍身份變化，它涉及從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的系列體制機制變革。這種深刻變革，從城市端來看，關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)戶籍制度和社會保障制度，打破阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合的制度藩籬，爭取進城農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面的權(quán)利平等，更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；從農(nóng)村端來看，關(guān)鍵是要改革農(nóng)村土地制度，破除土地制度的羈絆，消除土地產(chǎn)權(quán)的不確定性，維護進城農(nóng)民合法的土地權(quán)益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供財產(chǎn)權(quán)利的合法表達。為此，面向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的時代要求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，要堅持新時代城鄉(xiāng)協(xié)同，以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙驅(qū)動為牽引，進一步全面深化城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度和農(nóng)村土地制度改革，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先是要進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“能落戶”。習近平總書記指出，從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。因此，當前和今后一個時期，一是要暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶渠道，分區(qū)探索和制定超大特大城市的差異化落戶辦法，全面放開和放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市的落戶限制。二是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶便捷程度，推行以居民常住地為依托的戶口登記制度，深化以流動人口為重點的居住證制度改革，建立健全全國性戶籍管理服務(wù)和流動人口大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。三是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶需求，探索城市間居住證年限和社保年限積分互認和置換機制，精準制定靈活可行的積分落戶政策，有序破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。

　　高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其次是要進一步深化社會保障制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”“愿落戶”。習近平總書記強調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。因此，當前和今后一個時期，一是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本，開展針對性、常態(tài)化的職業(yè)技能培訓活動，促進現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，建立健全職業(yè)技能人才多元化評價體系，大力激發(fā)勞動、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，充分發(fā)揮知識、技術(shù)、人才的市場價值。二是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利平等，完善“人-地-錢”相掛鉤的配套政策，以住房保障為核心推進住房市場體系和保障體系改革，以就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育為抓手擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，全面推動常住人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。三是要強化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，舉辦豐富多彩、溫暖人心的文化活動，打造既有高度、又有溫度的現(xiàn)代化城市社區(qū)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

　　高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最后還離不開進一步深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“無所憂”“敢落戶”。習近平總書記強調(diào)，同時，要保障進城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益，鼓勵依法自愿有償退出。由于農(nóng)民離村進城的時序性，農(nóng)村端的土地制度改革也不容忽視。因此，當前和今后一個時期，一是要堅持維護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法土地權(quán)益不受侵犯。二是要深化農(nóng)村土地股份制改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益實現(xiàn)機制和配套政策，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有償退出和轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)權(quán)隨人走、帶資進城。三是要加快城鄉(xiāng)土地要素市場化改革步伐，打通農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市堵點，探索宅基地與集體建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換機制，健全農(nóng)村集體收益分配機制，進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的“后顧之憂”。

　　改革無止境，發(fā)展無止境。現(xiàn)代化的歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市是一個長期過程，不可能一蹴而就。因此，未來仍需保持歷史耐心，綿綿用力、久久為功，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，積極實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，切實回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對美好生活的新向往、新需求、新期待，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。