作者：郭珍

　　近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》提出，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將耕地保護作為系統(tǒng)工程，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，尊重規(guī)律、因勢利導、因地制宜、久久為功，充分調(diào)動各類主體保護耕地積極性，提高耕地生產(chǎn)能力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，把牢糧食安全主動權。

　　近年來，通過持續(xù)深化土地制度改革，推動土地管理制度同宏觀政策以及區(qū)域發(fā)展高效銜接，我國土地要素配置的精準性和利用效率實現(xiàn)提升，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所需的用地要素得到有效保障，優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展空間得以拓展，高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐更加牢固。在為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障的同時，采取加強國土空間與土地利用指標管控、推動落實耕地保護和糧食安全責任制考核、完善改革耕地占補平衡制度、加大存量土地盤活處置力度、優(yōu)化耕地空間布局、加大高標準農(nóng)田建設投入等一系列硬措施，我國牢牢守住了耕地保護紅線，耕地質(zhì)量、生態(tài)保護水平也穩(wěn)步提升，耕地系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性持續(xù)增強，把牢糧食安全主動權的耕地資源基礎越來越堅固。

　　同時，我國耕地保護仍面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，還需進一步加強機制賦能、治理賦能、數(shù)據(jù)賦能，平衡短期與長期、局部與整體、管制與產(chǎn)權、生產(chǎn)與生態(tài)的關系，切實提升耕地保護水平，促進糧食安全保障、農(nóng)民收入增加、耕地永續(xù)利用等多重目標的實現(xiàn)。

　　強化機制賦能。在耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護中，機制起根本性、全局性、長遠性作用，通過管制、賦權作用于各類主體。良好的機制會對不利于耕地保護的行動產(chǎn)生制約作用，也會為各類主體保護耕地賦權，讓保護耕地的各類主體不吃虧、得實惠。如此，才能推動耕地保護實現(xiàn)“外部約束—內(nèi)生動力”的良性互動，形成耕地保護強大合力。目前來看，耕地保護機制的管控約束功能突出，但在激發(fā)各類主體保護耕地的積極性上有待強化。應充分發(fā)揮有效市場、有為政府的作用，通過健全種糧農(nóng)民收益保障機制、耕地保護利益補償機制，以及利用優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護價值實現(xiàn)，充分調(diào)動各類主體保護耕地的積極性。

　　強化治理賦能。為提升耕地質(zhì)量和生態(tài)，高標準農(nóng)田建設項目、永久基本農(nóng)田集中連片整治項目、大中型灌區(qū)項目、化肥減量增效項目等支持力度持續(xù)加大，輪作休耕補貼、秸稈綜合利用補助、有機肥還田利用補助等補貼類型日趨多樣化。同時，也建立了項目立項、實施、驗收、管護全過程質(zhì)量管理與全鏈條績效管理體系，加強對項目工程質(zhì)量與項目、補貼資金使用效果的監(jiān)管。不過，在項目實施過程中，存在空間錯位、時間銜接不暢等問題，降低了項目投入集成度，影響整體資源配置效果。應加強整體性治理，健全跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動互補機制，提高項目空間重疊度和時間銜接度，降低項目碎片化對耕地質(zhì)量與生態(tài)提升的不利影響。

　　強化數(shù)據(jù)賦能。我國歷來重視通過全國普查與年度變更調(diào)查相結(jié)合的方式，獲取耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)基礎數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)。例如，開展全國國土調(diào)查獲取耕地數(shù)量方面的基礎數(shù)據(jù)，開展年度國土變更調(diào)查及時監(jiān)測耕地數(shù)量變化；開展全國土壤普查，并不斷完善年度耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價、綜合評價，掌握耕地質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)與變化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以為各級政府評估、調(diào)整、監(jiān)督耕地保護制度政策提供依據(jù)，為耕地保護科技創(chuàng)新提供靶向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能決策提供關鍵支撐。然而，由于現(xiàn)階段的耕地數(shù)據(jù)以管理數(shù)據(jù)為主，個體和企業(yè)層面的社會數(shù)據(jù)沒有被很好地收集，并且現(xiàn)有數(shù)據(jù)還存在標準不一、質(zhì)量不高等問題，限制了各類耕地保護主體系統(tǒng)性使用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建有用信息的能力。因此，應建立耕地數(shù)據(jù)共建共治共享機制，充分利用信息技術、數(shù)字技術、遙感技術、生成式人工智能等先進技術，拓展數(shù)據(jù)來源、銜接數(shù)據(jù)標準、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強數(shù)據(jù)交互計算，使匯聚的數(shù)據(jù)發(fā)生邏輯聯(lián)系，為耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護提供“智慧大腦”。（郭珍）